六問雄安新區

　　日前，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后，又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

　　“靴子”落地，雄安新區將承接哪些非首都功能？它相比深圳和浦東，定位有何不同？新區的設立將如何影響區域發展？對當地居民又有何影響？記者采訪多位專家給出解答。

　　1 新時期雄安新區定位和建設有何不同？

　　符合世界標準 綠色智慧新城

　　河北省社科院京津冀協同發展研究中心主任、首席專家陳璐表示，繼深圳和上海浦東之后，雄安新區成為第三個國家級的新區，它跟前兩者不一樣，深圳當時的定位主要是對外開放功能，浦東是綜合改革和金融功能。

　　陳璐說，雄安新區主要以平原地區為主，大部分為耕地。在一片開發強度低的空地上建設新區，沒有歷史包袱，這是它的優勢。

　　中央規劃建設雄安新區，突出了七個方面的重點任務，首先就是建設綠色智慧新城，而且必須是國際一流的綠色、現代、智慧城市。

　　“這種國際上最先進標準的低碳新城，中國沒有出現過。真正意義的低碳新城，國際上也沒有。”陳璐說，現在就是要重新規劃一個國際領先標準的低碳的、綠色的新城，搞一個樣板。“一張白紙好畫，這是個機會，不過也很難。”

　　北京大學教授、北京大學等六校京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠認為，如今雄安新區建設的時代不同了，國家發展和人民生活的水平不一樣，如今即將全面建成小康社會，即將跨入高收入國家行列，人們對生活質量的需求更加突出。所以，雄安新區一定是高起點、高標準、高品質的，具有全球視野、符合世界標準。

　　“建設過程中要把打造和提升地方品質作為開發建設的關鍵，不能盲目地追求大和速度。”他說。

　　2 雄安新區將承接哪些非首都功能？

　　發展高端產業帶動產業轉型

　　根據中央的要求，設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　具體會承接哪些功能？原北京社科院中國總部經濟研究中心研究總監陳智國說，目前來看，應該會承接首都新興產業的功能、相應的科研教育功能、部分央企的職能性機構、部分行政辦公職能。

　　新興產業有何作用？陳智國認為，所承接的新興產業功能，能夠引領河北創新的崛起。

　　“大家一想到河北，首先想到的是傳統工業。”他說，這次中央要求建綠色新城，發展的是綠色、高精尖的產業，這種產業對區域生態環境容量沒有影響，同時也是對原有傳統產業的替代。所以，該區域未來產業肯定是以高端的為主，而不是傳統產業，這對整個河北區域大的產業轉型方面，是好的帶動，可以實現河北區域整體的升級。

　　另外，他認為，值得關注的是，該區域還會承擔整個大區域的生態職能，因為區域中有白洋淀，所以從文化、生態宜居上的職能也更為突出。

　　3 雄安新區建設對當地居民有哪些影響？

　　提升改善民生帶來重大利好

　　陳璐認為，高端服務業、高新產業的進駐，會慢慢吸引高端人才，會集聚一些人在這生活工作，這有利于城市文明的提升以及公眾文化素質的提高。另外，這在就業層次上也有所帶動。

　　楊開忠說，作為部分國家行政企事業單位的集中承載地，這里會配套優質的教育、醫療文化等公共服務，所以，這對改善和提升地方民生，帶來了重大利好。

　　陳智國認為，當地居民會快速躍進一個更高級、更現代化，更有發展內涵的轉變。未來，整個生存的方式會發生變化，就業結構會發生變化。

　　他說，這個區域以前是一個相對傳統的區域，主要是農業和一般制造業，未來面臨整個產業結構的變化，隨之而來就是生活方式的變化，原來的朝九晚五可能就會被新的服務業生態替代，未來生活配套會對這個區域產生長遠的影響。

　　4 對周邊輻射時能否形成一個新城市群？

　　城市等級體系變得更加完善

　　根據《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群”。城市群除了空間組織緊湊、經濟聯系緊密，還需要實現高度的同城化和一體化。

　　雄安新區的輻射效應，是否會形成新的城市群？

　　楊開忠認為，真正意義上的、新的城市群不會出現，而是會在便捷發達的交通體系上，形成一個利于通勤的都市圈。該區域會成為新的主要增長極，對于疏解北京的非首都功能，帶動河北特別是冀中南地區的發展，具有戰略性意義。

　　陳智國認為，不會形成新的城市群。不過，新區的設立會對原有區域發展的中心以及區域資源的配置形成影響，河北將實現中部的崛起。因此，河北對周邊城市吸引要素的能力和發展條件會發生質的變化。

　　他說，尤其是導入了首都高端要素后，大手筆的規劃可能會引起社會資本的涌入，這會改變周邊已有城市群的發展質量和速度，會加速城市等級體系變得更加完善，形成更為合理的城市群架構。

　　5 區域內醫療等公共服務資源如何調配？

　　新區配套需要發展培育過程

　　作為一項歷史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直備受關注。根據規劃，北京城市副中心的教育、醫療、養老配套指標將全都高于中心城。通州將引進一大批學校、醫院等優質資源。據悉，首師大附屬中學、人大附中、北京二中、北理工附中，這些學校通州校區已正式掛牌。

　　醫療資源方面，到2020年，通州區醫療機構床位總數將達到12000張，實現每千人口6.35張。安貞醫院、友誼醫院、首都兒科研究所等三甲醫院將落戶通州。

　　作為非首都功能疏解的集中承載地，未來雄安新區的公共服務資源如何配置？陳智國說，雄安新區將會是個很均衡的新城，除了更專業的資源之外，還需要高等的醫療、教育等配套設施。

　　不過，他認為，從布局上看，雄安新區的公共服務配置跟城市副中心通州的相關配置，并沒有競爭關系。

　　在他看來，兩地在發展階段和安排上，會錯位。兩地實際上入駐的群體不一樣，相應的配套也就不一樣。目前通州已經落地了很多教育和醫療資源，北京的高校和醫療資源很多，服務資源會跟著人口和區域的需求走，雄安新區的教育和醫療等配套會有一個培育的、逐步發展的過程。而通州人口群體等，已有存量，所以兩地在資源的相對分配上，會有一些階段性的安排。

　　6 在新區建設過程中如何避免大城市病？

　　發展應與當地承載力相適應

　　人口膨脹、交通擁擠、空氣污染，城市發展過程中，伴隨經濟發展和規模擴大，問題也不斷涌現。

　　近年來，空氣污染一直是整個華北區域的“通病”，新區建設中如何有效減緩空氣污染？

　　環保專家彭應登認為，雄安新區目前開發程度較低，相對來說，做好前期規劃、建立良好的能源結構和綠色的產業結構后，相比其他開發度較高的城市而言，新區的建設難度低一些，這是河北其他地區不具備的優勢。

　　其次，彭應登說，近年來，雄安新區周邊制定了嚴厲的區域大氣治理措施，這都為其創造了好的條件。整個華北地區經濟社會發展是動態的，大環境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家莊等河北空氣污染傳輸通道上的城市都在加快治理。

　　他介紹，值得關注的一點是，雄安新區和北京中心區之間，有固安、大興等區域，這屬于生態緩沖區，避免了將來污染的連片發展，這種格局下，污染累積的幾率也大大降低。

　　楊開忠認為，避免大城市病，要從發展模式考慮。首先發展應與當地的資源環境承載力相適應，要走一種資源節約、環境友好的綠色低碳生態的文明發展道路、走創新驅動發展的道路。

　　他說，機制的建設要有利于生態建設和環境保護，要培養一種尊重自然，保護自然的文化。另外，大城市病還包括交通等方面，這在最開始的城市規劃設計里就要充分考慮好，避免全方位發展，要規劃先行。

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